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為進一步做好當前危險化學品安全生產工作，湖北省省安辦特要求嚴格特殊作業管理：各地各化工企業要嚴格執行《化學品生產單位特殊作業安全規范》要求，重點加強對動火、動土、進入受限空間、吊裝、臨時用電等特殊作業的管控，一律對特殊作業全過程進行視頻錄像，視頻錄像由企業保存三個月備查，在湖北省信息平臺完善后上傳至信息平臺。

這些年來，政府安全監管針對化工企業特殊作業的監管制度、規定、警示函、提示函以及事故通報層出不窮，轉型整治也如火如荼，國家和地方標準規范也不斷出籠，無外乎都在要求企業提高思想認識，完善特殊作業制度，嚴格作業票審批制度，強化安全教育培訓，加強特殊作業隊伍建設，落實企業主體責任；要求政府安全監管提高政治站位，加強宣傳教育，聚焦薄弱環節，強化特殊作業監管，加強監督檢查，加大執法力度。

2020年初，廣東省應急管理廳要求加強化工行業特殊作業安全管理，化工行業特殊作業要落實“四令三制”。

“四令”是指動火令、動工令、復工令、停工令。根據部署，企業在生產區域動火必須事先取得動火令，在生產區域動工必須事先取得動工令，復工必須事先取得復工令，停工必須事先取得停工令。動火令、動工令、復工令、停工令均必須由企業主要負責人簽字批準。

“三制”是指有限空間作業票制、值班室（中控室）24小時值班制、領導帶班值班制。其中，有限空間作業票制是指企業實施有限空間作業票管理制度，有限空間作業票需經企業主要負責人簽字批準；值班室（中控室）24小時值班制是指企業應制定值班室（中控室）24小時值班管理制度，嚴格實行24小時專人值班；企業領導帶班值班制是指企業應制定領導帶班值班制度，嚴格實行企業領導班子成員帶班值班。

湖北省“硬核”要求化工企業一律對特殊作業進行全過程視頻錄像以備查，將會行之有效嗎？

湖北省“硬核”要求化工企業一律對特殊作業進行全過程視頻錄像以備查，能否取得防范遏制事故明顯成效，取決于以下幾個關鍵點：

1、化工企業能做到持續記錄、100%特種作業全程視頻錄像嗎（包括作業審批、作業過程和作業收尾等階段）？

2、化工企業特種作業全程視頻錄像100%真實可信、不人為剪輯編輯修改嗎？

3、政府安全監管能夠實現要求的逢檢必查錄像嗎？可操作性性如何？

4、政府安全監管能夠通過回看，發現化工企業特種作業存在問題和漏洞嗎（一般來說，不通過專家、不通過第三方專業技術服務，一般很難看出問題和漏洞的，再說政府安全監管人數不足，專業監管能力不足，也很難把所有視頻錄像看個遍）？

5、政府安全監管能夠發現違法違規行為、問題和漏洞，能夠實事求是、客觀全面，實現違之必糾嗎？行政處罰力度如何？能取得震懾違法行為效果嗎？

6、政府安全監管通過回看視頻錄像，能夠給化工企業提供有益的技術指導嗎？

7、化工企業能夠對政府安全監管問題隱患整改意見建議照單全收并第一時間落實整改，能夠反復循環，不斷提升特種作業安全管理能力并建立長效機制嗎？

政府安全監管和企業關系有些類似“貓和老鼠”。

政府安全監管對企業遵章守紀、落實安全生產主體責任抱著懷疑態度，所以，用心良苦，才如此要求化工企業特殊作業進行全過程視頻錄像，甚至今后實現全程在線監管。

有人說，要求化工企業特殊作業進行全過程視頻錄像，此舉加重了企業負擔。從邏輯分析上看，和全國抓危險化學品信息化管理一盤棋大方向一致，如果企業建成系統的視頻監控系統，實現特殊作業全程視頻錄像應該不太會增加多少固定成本（在目前信息化系統沒有建成的情況下，購買防爆手機或防爆攝像機、配置1-2個攝像人員，都是增加了企業運營成本）。

有人說，要求化工企業特殊作業進行全過程視頻錄像，此舉是政府安全監管形式主義。但是，必須承認，只要政府安全監管真的在執法過程中逢檢必查錄像，違之必糾，并進行安全責任倒查，就不是形式主義。因此，是不是形式主義，我們只能邊走邊看邊說。 

實際上，湖北省要求化工企業一律對特殊作業進行全過程視頻錄像以備查，在全國不是第一個，也不會是最后一個。山東省也曾提出類似要求。 

其主要背景是，政府安全監管已經認識到，必須立即改變部分化工企業對特殊作業管理走形式、搞變通，“三違”現象多發、頻發和易發、存在諸多安全問題、漏洞和隱患這種狀況。

其目的是，通過信息化手段，安全監管執法人員逢檢必查特種作業全過程視頻錄像，違之必糾，并進行安全責任倒查，震懾特殊作業違法行為，讓違法企業和責任人付出應有的代價，并督促企業進行相關整改隱患，消除特殊作業問題和漏洞，也保留事后追責證據，是守住安全監管防線，守住安全生產紅線和底線，有效防范和遏制化工企業特種作業引發重特大生產安全事故。

化工和危險化學品安全生產具有艱巨性、復雜性和緊迫性，特殊作業存在巨大的安全風險。湖北省“硬核”要求化工企業一律對特殊作業進行全過程視頻錄像以備查，雖用心良苦，但在能否取得防范遏制事故明顯成效方面，又何嘗不是存在這兩種可能？

綜合自安課網云課堂、每日安全生產、 中國化學品安全協會等。